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公证介入政府采购招标投标
来源:   时间:2012-06-15   点击:3863   

                                 东莞公证处  张建荣

 

《中华人民共和国政府采购法》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2002629通过,并自200311日起开始拖行。随着市场经济的完善,政府采购已成为政府财政奖金流回的一大热点,我处于2002年介入政府采购招标投标工作,5年来参与的政府采购招标招标项目已近千件,取得了良好的社会效益。

政府采购,是指各级国家机关、事业单位团体组织,使用财政性资金采购依法制定采购目录以内的或者采购限额标的以上的货物、工程、服务的行为。政府采购招标投标是指采购人以公告成邀请的方式,将采购人通过招标采购的项目内容、要求以及招标程序予以公布,由符合条件的公民,法人和其他组织按照公告的要求,提出自己的方案和报价参与竞争,并由招标人从中选出最佳投标人的法律行为。

一、政府采购招标投标的特点。

政府采购招标投标的主要法律特征是:1、采购人及采购代理机构(招标人)具有特定性。采购人是依法进行采购的国家、机关单位和团体组织。采购代理机构是市政以上人民政府专门设定的非营利性事业法人。供应商(投标人)是不特定的法人,其他组织或者自然人。2、采购人的采购方式是有多样性。即公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价,以及采购监督管理部门认定的其他方式。3、采购人的采购行业具有特色性。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托采购代理机构采购。未纳入的,可以自行采购或者委托采购代理机构采购。采用公开招标方式采购的具体数额将必须符合同级政府的预算规定。4、采购人采用招标采购行为具有不可逆转性。该行为属于法定不可撤销的要约法律行为。5、采购人的采购活动具有程序上的法定性。

二、公证介入政府采购招标投标工作应审查的具体内容。

政府采购招标投标公证是指公证处依照法定程序证明招标、投标、开标、评标活动和中标结果的真实性、合法性的活动。

招标投标公证由招标方所在地的公证处管辖。委托招标的,由委托招标方所在地的公证处管辖。招标投标公证申请由招标方提出。委托招标的,由委托招标方提出。招标投标公证申请,应于招标通知(公告)或招标邀请函发出之前提出,并提交相关资料。主要审查下列内容:1、招标方是否具备规定的招标资格,受托招标方是否具有承办招标事项的资格并已获得合法授权。2、招标文件的内容是否完备,文字表述是否清楚、准确,审查的重点是招标、招标对当事人效力的规定,开标、评标、定标的办法,无效标书和招标不成的认定标准及处理办法。3、委托招标的,要审查委托书中权利义务的规定是否明确。4、有关主管部门是否对招标项目,招标活动进行批准。5、标底的编制和审核是否符合规定的条件和程序,是否已得到有关主管部门的批准。6、评标组织机构的人员组成是否合理,评标人是否符合规定的条件,与投标人有无利害关系。符合受理条件的,公证处应派二名以上公证人员(其中至少有一名公证员)参加整个招标投标活动,进行现场监督和证明。

三、公证如何参与政府采购招标投标活动。

1、投标时,公证人员应查验投标人的身份,记录投标人投送标书的时间,检查并记录标书密封情况。2、开标时,公证员应监督招标方(受托招标方)按规定的时间和地点开标。监督唱标过程,唱标是否与投标书一致,记录是否有误。3、评标时,查验评委的身份及其资格;监督评标、定标及有关规则,纪律的公布情况;检查标底密封情况,监督开启;监督评委的表决,复核定标结果并督促评委在相关记录和决议上签字。

四、公证介入政府采购招标投标活动的意义。

公证作为国家的证明机构,具备法律监督和服务功能,其效力和作用明显优于其他证明制度。公证的介入对于规范招标投标行为。完善招标投标机制,预防纠纷,加强招标投标活动的管理与监督,保证招标投标活动依法顺利进行,杜绝招标投标活动中的违法行为,维护招标投标双方当事人的合法权益具有重要意义。

1、法律监督作用。招标投标公证是国家公证机关依法证明招标投标行为的真实性、合法性的活动。通过公证工作在政府采购招标投标活动中对公证程序的具体实施,能够依法对招标投标双方的资质,招标核标活动的程序、评标的过程进行监督和审查,从而及时、有效地纠正和杜绝在招标投标过程中的不规范,不合法的行为。同时,通过公证活动的具体实施。能够客观、真实、公正地记载招标、投标各个环节的完整过程,为最终确定中标结果提供有效的依据。

2、有利于预防纠纷、减少诉讼。公证机构是履行国家公共职能和向社会提供法律服务的双重职能的国家专门的法律证明机构,具有沟通、服务、监督、证明的功能,所出具的公证文书具有证据效力。公证的介入在纠纷发生之前,肯定了事实的存在,提供了客观有力的证据,公证的法律地位和作用,为公证机构介入政府采购招标投标公证,规范和引导招标核标工作提供了依据。

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